刘松山：全国人大及其常委会决议与决定的应然界分

阿伦特指出：从历史上说，意见--一般而言，它与政治领域有关。

而中国宪法学家政治担当（推进民主政治）的基本维度在于：中国国情是发展民主政治的基础，宪法思维是促进民主政治的核心，政治智慧是实现民主政治的关键。因为由归纳得出的理论能够概括归纳对象（经验）的本质，至少能为已有的经验所检验。

一个国家有许多起不同作用的政治制度，如选举制度、政党制度、工会制度、军事制度、司法制度等。由于宪法学研究者之间的共识依赖于一定程度的客观性，而客观性有赖于遵循价值无涉的研究原则，{13}22客观描述研究对象，因此，探求宪法学的客观性，必须首先对宪法进行事实判断。中国国情极其复杂，方方面面的问题颇多。历史首先是经验事件，事件背后的思想（而不是事件本身）则形成相互关联的逻辑链条。这种选择凝聚着前人的经验与智慧。

其特点主要表现在：(1)中国传统文化无论观念上，还是经验上，都强调一个统一的中心，并基于此中心，演绎出不同层级的次级文化，形成了万物归一的思维模式。归纳是基于经验所做的概括，因此归纳既是发现、又是证明命题的活动{5}65。{17}故现代立宪之目的，不仅在谋政治权之保障，而应兼重经济权之保障。

{10}5．人民的保育人民的保育（即对社会生活的改善）更具体表现了民生主义之精神。此民国以来，中国宪政失败之主因。{11}孙中山在国外长期居住的经历使他看到了西方生产力的巨大进步，他认为这是自工业革命后文明的发展所带来的财富。孙中山题记：政治之意义，政治社会最初之动机，以及最终的目的，均为满足与改善人民实际生活的要求。

一国经济发展、社会进步的成果应为所有公民所共享。他也看到了，将民生改善写入宪法和法律固然非常重要，但是民生问题的最终解决还必须依赖于宪法与法律得到遵循。

孙中山在其民生主义演讲的开篇就谈了民生的定义，他说民生就是人民的生活—社会的生存、国民的生计、群众的生命{3}。由于在实践上各国是通过成文或不成文宪法来规范和限制国家权力的，举凡控制、约束政府权力一类的观念、制度和政治实践也因宪法而得宪政之名。他悲天悯人，忧国忧民，希望国民能团结一心，共度难关。{10}（二）取资本主义之利而避其弊孙中山为什么要提出民生主义，并从而构建了其三民主义理论体系呢？简而言之，他是为了建立一个社会主义国家，而实现的方法就是取资本主义之利而避其弊。

在资本、劳动、土地这生产三要素中，资本、土地占其二。1946年任制宪国民大会代表，1947年任宪政实施促进委员会常务委员。苟全国之铁道，皆在一二资本家之手，则其力可以垄断交通，而制旅客货商铁道工人之死命矣。立宪精神，当随时代而演进。

国家应当努力控制一次分配的不公，并在很多无法享受到社会发展的成果的民众面前积极启用社会再分配手段，使人人都过上人之为人的生活。国富是民富的前提，但国富不等于民富，如果资源分配不合理，很可能出现贫富分化或者国富民穷的结果。

这一民生法律体系是在孙中山民生主义的基础上建构起来的，并且对之进行了跨领域的发展。所以孙中山给民生问题所开的药方是：节制资本和平均地权，这也是当时民生主义的主要内容。

章渊若认为，财产所有权应当与特定社会的民众需求相适应，人们在立法时切忌照搬照抄他国的立法，而不论这些法律给他国带来了多大的利益。古时虽然有贫富阶级的分别，但是没有今日的厉害，今日贫富悬殊，不可方物，正所谓富者敌国，贫者无立锥之地。在节制资本的具体措施中，孙中山限制私人资本的经营范围和规模，而发展国家资本。吾人今后一切努力，均应以救济全体人民此种无食、无衣、无居、无保、无育之大危险大痛苦为出发点，始不失仁民爱物之正真革命意义。无独有偶，在半个多世纪以前，也出现了一个谈论民生的时代。社会进化不已，人类不绝求生，社会关系日繁，人类欲望渐增。

故仅言大贫小贫，而不盲从异说。从而实现‘耕者有其田，‘室者有其家的农业发达，家给人足的康乐世界。

在分配的环节上，在一次分配后，还有可能因为先天或后天的原因导致分配不公，这时可由国家进行再分配，尽量使每个人（特别是弱势群体）都能有基本的物质上和精神上的保障。这一种经济学理论得到当时中国很多理论家的认可，孙中山{18}和章渊若{13}都是这一观点的支持者。

他说，法律非主观之具文，其施行之要件，为客观的事实。惟愿全国上下，协力同心，共谋生聚，共图建设。

更为难得的是，他把民生问题用法律语言表达出来，精妙地分析了民生与宪政的关系。宪法可以规定全面的保险制度，用以预防工人工作中的意外风险，产妇失业的损失，以及残废、老、弱之后的经济困难，这些包括工伤保险、失业保险、养老保险等。另外，财产所有权是所有这些问题的前提，必须加以阐释和规定。二十多年来，先生每次讲演革命道理，必定是把民生主义作为最重要的论点，一切问题的中心。

他说中国今日的情形，是上下交困，大家都是一样的穷。他的民生思想直接来源于孙中山的民生主义理论。

这产生了群体（一般指国家）财富和个人需求的关系问题，首先国家需要有足够的财富和资源，这些东西依靠生产而得来。故能得民心之爱戴，而尊为圣贤，奉为天子。

民生是个政治经济学概念，民生问题是社会问题、经济问题。对于前者，不仅由于绝对的私有财产制度给自由资本主义国家带来了经济危机和贫富分化，而且其理论基础—天赋人权学说也是主观的、玄学的观念，所以财产所有权的立法不能遵循西方自由资本主义国家的模式和做法。

那是一个国家分裂贫穷、民族内忧外患的年代，硝烟弥漫，战乱频仍，民众生活困苦。而企业社会化的规定有利于防止私人资本的膨胀，而将与民众关系密切的企业资本收归公有。在孙中山提出的节制资本和平均地权的基础上，章渊若进一步提出了劳工保护、人民保育等民生的具体内容，这些内容建构于政治经济学的生产与分配两个部分之上，形成了以生产三要素和两次分配为依托的民生法律体系。所以要国富就必须学习西方，发展实业，发展科学技术，发展经济，发展生产力。

一、民生与宪政的内涵1．人民的生计民生在中国是一个古名词，对这一词语在中国古代的词源和演变进行考察和梳理也许是很有意义的，但这件事情由政治经济学的研究者来进行也许更加适当。然而谈到其民生法律思想，我们绝不可不论及孙中山的民生主义理论。

其次，就社会科学而言，任何人的思想都不是凭空产生的，与前人都有一定的承继关系，章渊若也不例外，他学贯中西，然其民生法律思想最直接的渊源就是孙中山的民生主义。今日负建设责任者，自应于此细微之差异上，深思其至理，体会其苦心。

俾社会基础与政治制度能相衔接，不相背驰也。论者还认为，随着世界各国宪法的不断增多，宪法承载的功能日趋复杂，许多宪法不再有限权和控权的意义，此时宪政的含义也随之扩展，获得了‘宪法政治或‘立宪政治一类的解释。